民政部社会救助司司长  刘喜堂

《深入学习习近平关于民政工作的重要论述》一书深刻阐述了习近平总书记关于民政工作重要论述的重大意义、丰富内涵、核心要义、精神实质、实践要求，贯穿着对民政工作发展历史的深刻总结、对民政工作发展经验的科学把握和对民政工作发展未来的科学谋划。我们要以习近平总书记关于社会救助工作的重要论述为指引，加快健全分层分类社会救助体系，积极推进社会救助高质量发展，切实兜住兜准兜好民生底线。

深刻认识习近平总书记关于社会救助工作重要论述的重大意义

社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排，也是我们党全心全意为人民服务根本宗旨和中国特色社会主义制度优越性的集中体现。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持以人民为中心的发展思想，把社会救助摆在更加突出位置，作出一系列重大部署，不断推动我国社会救助事业蓬勃发展。习近平总书记关于社会救助工作重要论述系统回答了我国社会救助事业发展的重大理论和实践问题，为做好新时代社会救助工作注入了强大动力、指明了前进方向、提供了根本遵循。总书记指出，对各类困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，时刻把他们的安危冷暖放在心上，关心他们的疾苦，千方百计帮助他们排忧解难。总书记强调，要深化社会救助制度改革，形成以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。我们要始终牢记习近平总书记的谆谆教导，牢牢扛起兜底民生保障的政治责任，把增进民生福祉、促进社会公平作为社会救助工作的出发点和落脚点，使改革发展成果更多更公平惠及困难群众。

准确把握习近平总书记关于社会救助工作重要论述的核心要义和实践要求

习近平总书记关于社会救助工作的重要论述是指导我们认识把握社会救助发展规律的强大思想武器。我们要深刻理解习近平总书记关于社会救助工作重要论述的核心要义和实践要求，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，不断提高做好社会救助工作的能力本领。一要始终坚持党的集中统一领导，确保社会救助事业沿着正确政治方向前进。二要始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民利益摆在至高无上的位置，把增进民生福祉作为发展的根本目的，不断满足困难群众日益增长的美好生活需要。三要始终坚持织密扎牢基本民生兜底保障安全网。习近平总书记多次指出，要抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，兜住兜牢基本民生保障底线。社会救助工作必须强化底线思维，牢牢把握底线制度安排的定位，聚合各方面力量共同帮扶困难群众，坚决守住社会保障最后一道防线。四要始终坚持改革创新。新时代新征程，社会救助面临许多新情况、新问题、新挑战，只有用改革的办法和创新的思维，才能有效破除体制机制障碍，与时俱进健全完善各项救助制度。

以习近平总书记重要论述引领社会救助高质量发展

习近平总书记强调，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点，要采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要论述，全面落实近日国办转发民政部等单位《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》，以更高的站位、更大的力度、更实的举措持续深化社会救助制度改革。

一是围绕分层分类，统筹推进社会救助体系建设。瞄准实现共同富裕目标，按照系统集成、协同高效的要求，持续深化社会救助制度改革，科学划分救助圈层和类型，及时调整制度定位、政策目标和工作举措，在强化困难群众基本生活保障基础上，推动社会救助从“保生存”向“防风险”“促发展”转变。所谓分层，就是将需要救助帮扶的低收入人口分为低保对象、特困人员、防止返贫监测对象、低保边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员以及其他困难人员。所谓分类，就是针对低收入人口的困难类型，由相关职能部门分别给予低保、特困等基本生活救助，以及医疗、教育、住房、就业等专项社会救助。梯度救助格局的形成使得社会救助对象认定更加精准、救助帮扶措施更有针对性、救助范围进一步扩大，兜底保障安全网更密实更牢靠。

二是围绕衔接并轨，强化低收入人口动态监测和常态化救助帮扶。持续推进全国低收入人口动态监测信息平台建设应用，建好用好低收入人口数据库，实现与有关部门数据共享机制常态化。落实习近平总书记重要指示精神，会同相关部门研究谋划过渡期后的具体制度安排，推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，把符合条件的对象全部纳入常态化帮扶；逐步把应该由政策兜底帮扶的脱贫人口，与通过正常帮扶有能力稳定脱贫的人口区分开来，实行分类管理。

三是围绕兜住底线，加强相关社会救助制度建设。持续推进低保等基本生活救助提质增效，研究制定相关政策文件，指导地方综合考虑居民人均消费或可支配收入等因素，结合财力状况合理制定调整低保标准，逐步缩小城乡之间、区域之间差距。研究制定服务类社会救助政策措施，积极推动形成“物质+服务”救助方式。健全临时救助制度，着力提高便捷性、时效性，更好发挥救急解难功能。推进政府救助与慈善帮扶有效衔接，进一步畅通公益慈善力量参与社会救助渠道。

四是围绕综合高效，不断提高社会救助服务效能。健全主动发现机制，实现依申请救助和主动发现的有机结合。实施基层社会救助能力提升工程，完善政府购买社会救助服务政策措施，推进乡镇（街道）社会救助综合服务平台建设。完善社会救助部门协调机制等，优化社会救助管理运行机制，增强部门配合和资源统筹能力。持续深入推进社会救助领域群众身边腐败和作风问题综合治理，探索推进容错纠错机制建设，激励各地改革创新，鼓励基层干部担当作为。

五是围绕高质量发展，谋划推进社会救助改革创新。落实党的二十大重要改革举措，会同相关部门瞄准推进全体人民共同富裕和实现高质量发展目标，坚持问题导向、回应群众诉求，积极开展课题研究、试点试验等，研究谋划推进社会救助高质量发展的思路举措和政策措施。推进社会救助法治建设。持续开展基层社会救助创新实践活动，不断深化社会救助制度改革创新，增强社会救助发展的动力活力。