自觉保持和增强我国慈善事业的政治属性

  文丨詹成付

我国慈善事业有无政治属性？回答是肯定的。一般而言，我国慈善事业的政治属性，主要体现在慈善工作要坚持党的领导，要践行社会主义核心价值观、弘扬中华民族传统美德，要在经济社会发展和国家安全稳定的大局与全局中发挥作用，要引导全部慈善活动主体特别是受益人听党话、跟党走，最广泛最紧密地团结在党的周围，为巩固党长期执政的阶级基础和群众基础作贡献等。我国慈善事业的政治属性有其深刻的理论依据、明确的法律要求、迫切的现实需要，自觉保持和增强我国慈善事业的政治属性也有着可靠的路径选择。

深刻的理论依据

我国慈善事业的政治属性，是由我们党作为马克思主义政党的政治属性所决定的。习近平总书记指出：“任何政党都有政治属性，都有自己的政治使命、政治目标、政治追求。”（习近平《论坚持党对一切工作的领导》第 250 页）中国共产党也不例外。更重要的是，作为马克思主义政党，中国共产党具有崇高政治理想、高尚政治追求、纯洁政治品质、严明政治纪律，旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。慈善事业是我们党领导的中国特色社会主义事业的重要组成部分，始终是为我们党履行政治使命、实现政治目标、笃行政治追求服务的。因此，我国慈善事业具有政治属性，既符合一般政党政治属性的规律性要求，更符合作为马克思主义政党政治属性的特殊性要求。保持和增强我国慈善事业的政治属性必将伴随我们党所领导的伟大事业、所推进的伟大实践、所要实现的伟大目标的全过程。

明确的法律要求

我国慈善事业的政治属性不是抽象的、空洞的，而是具体的、实在的， 有着明确的法律要求。比如，慈善法要求：“慈善工作坚持中国共产党的领导”，这就是我国慈善事业政治属性的鲜明体现，是党的全面领导在慈善领域的鲜明体现。在中国，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的领导直接关系我国慈善事业发展的根本方向、前途命运、最终成败。

再比如，慈善法要求，开展慈善活动不得违反社会公德，不得危害国家安全、损害社会公共利益和他人合法权益。慈善组织不得从事、资助危害国家安全和社会公共利益的活动，不得接受附加违反法律法规和违背社会公德条件的捐赠，不得对受益人附加违反法律法规和违背社会公德的条件，慈善组织接受境外慈善捐赠、与境外组织或者个人合作开展慈善活动的，根据国家有关规定要履行批准、备案程序， 慈善组织每年向办理其登记的民政部门报送的年度工作报告和财务会计报告中，要包括其与境外组织或者个人开展合作的情况。慈善组织从事、资助危害国家安全或者社会公共利益活动的，由有关机关依法查处，由县级以上人民政府民政部门吊销登记证书并予以公告。构成犯罪的，依法追究刑事责任。这些法律规定也体现了我国慈善事业的政治属性，贯彻落实好上述法律规定，就能有效防范和制止国内外一切敌对势力妄图利用慈善名义、打着慈善旗号对我国进行的渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

又比如，慈善法要求县级以上人民政府应当统筹、协调、督促和指导有关部门在各自职责范围内做好慈善事业的扶持发展和规范管理工作；县级以上人民政府应当将慈善事业纳入国民经济和社会发展规划，制定促进慈善事业发展的政策和措施；国家对慈善事业实施税收优惠政策、提供金融政策支持， 对开展帮扶济困、参与重大突发事件应对、参与重大国家战略的慈善活动实行特殊的优惠政策，国家鼓励开展慈善国际交流与合作等，这些法律规定同样体现了我国慈善事业的政治属性，贯彻落实好这些法律规定，有利于慈善事业在国民经济和社会发展全局中更好发挥作用。众所周知，全国人大及其常委会是“自觉坚持中国共产党领导的政治机关”（习近平《论坚持和完善人民代表大会制度》第 168 页），全国人大及其常委会制定和修改的法律具有政治属性也是必然的。在发展我国慈善事业的历史过程中，充分认识和把握我国慈善事业的政治属性，是全面准确贯彻实施好慈善法的客观要求。

迫切的现实需要

长期以来，在保持和增强我国慈善事业的政治属性上，无论是理论研究、制度设计还是实际操作，无论是管理机关还是慈善组织等，总体上做得还是好的，但存在的问题也是不应忽视的。在慈善领域，党的组织和党的工作有效覆盖还不到位，有些党组织的政治功能、组织功能和党员的先锋模范作用还不够明显。照搬照抄西方慈善理论的情况并没有绝迹，用党的创新理论特别是用习近平总书记关于慈善工作的重要论述精神指导慈善实践还不够用心用力。有的慈善机构醉于自娱自乐、自我循环，对“国之大者”不那么关心，对各种问题的政治危害性不那么走心，慈善活动中违背社会主义核心价值观、背离公益慈善目的甚至犯罪的行为还时有发生。要看到，这些侵蚀慈善事业政治属性的种种行为虽然不是主流，但引发的负面舆情、对群众利益的损害、对慈善公信力乃至党和政府公信力的冲击， 是触目惊心的。我们只有从政治上来认识、来把握、来行动，才能推动相关问题得到彻底解决，否则，就会陷入头痛医头、脚痛医脚的被动局面。

总之，慈善事业虽然是社会公益事业，但其政治属性是十分明显的，对社会和政治产生正面或负面的影响也是十分明显的，那种忽视、淡化慈善事业政治属性的言行是要不得的，那种故意去政治化的言行更是十分有害的、必须坚决制止和纠正。

可靠的路径选择

需要指出的是，我国慈善事业的政治属性，不是随着时间的推移就可以自发地保持下去的问题，也不是通过泛泛地抓一抓或者集中火力打几个战役就能够一劳永逸解决，而是需要结合我国经济社会发展不断推进变化的形势任务要求，长期自觉地保持和增强的问题。当前和今后一个时期，自觉保持和增强我国慈善事业的政治属性，建议重点从以下几个方面下功夫用力气。

第一，要自觉坚持中国共产党的领导。这是保持和增强我国慈善事业政治属性的根本保证。“中国共产党的领导，是中国革命、建设、改革不断取得胜利最根本的保证，是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义的最大优势，必须毫不动摇坚持和完善。”（习近平《论坚持党对一切工作的领导》第 154 页）各级慈善工作主管部门、慈善组织登记管理机关和业务主管单位，各级各类慈善组织、慈善领域所有从业人员，都要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移跟党走。各级各类慈善组织要把坚持党的全面领导载入慈善组织章程，推行慈善组织内的党组织主要负责人与慈善组织主要负责人双向进入、交叉任职，建立健全慈善组织内的党组织参与重大问题决策机制，把坚持党的领导与慈善组织依法自治有机统一起来，将党的建设融入慈善活动的各方面、各环节、全过程。要持续提升党的组织和党的工作全覆盖的质量， 不断增强党组织政治功能和组织功能。对于已经建立党组织的，要持续推进党组织标准化、规范化建设，加大对软弱涣散党组织排查整顿力度。对暂时不具备党组织组建条件的，要抓紧实现党建工作指导员应派尽派，并通过建立健全群团组织、定期传达精神、组织集体学习、培养入党积极分子等方式，将慈善组织纳入党的工作覆盖中来。

第二，要自觉用社会主义核心价值观来引领。这是保持和增强我国慈善事业政治属性的方向定位。社会主义核心价值观是凝聚人心、汇聚民力的强大力量，凝结着全体人民共同的价值追求。培育和践行社会主义核心价值观， 是新时代坚持和发展中国特色社会主义的重大任务，也是贯彻落实慈善法要求、确保慈善事业沿着正确方向不断前进的内在要求。我国社会主义核心价值观之间具有很强的内在逻辑——富强、民主、文明、和谐是国家层面的价值目标，自由、平等、公正、法治是社会层面的价值取向，爱国、敬业、诚信、友善是公民个人层面的价值准则。我们要把社会主义核心价值观贯彻到每一项慈善活动实践中去。在实现国家价值层面，要建立健全各项推动慈善事业发展的促进措施和监管手段，发挥好慈善事业在促进社会进步、共享发展成果方面的积极作用。慈善组织在接受境外慈善捐赠、与境外组织或者个人合作时，一定要依法依规进行。政法机关要坚决严惩危害国家安全、严重危害社会秩序的犯罪行为。在实现社会价值层面，要宣传贯彻慈善法、推动慈善领域的法治化、规范化，推行慈善信息公开，让公众充分了解慈善组织的各项信息， 发现和检举其中的不法行为，淘汰不合格的、低效率的慈善组织。弘扬慈善正能量，对在慈善事业发展中作出突出贡献的人和组织，要及时予以表彰。在实现公民个人价值层面，要进一步倡导无论是个人还是组织，无论是贫穷还是富裕，不管在什么条件下，不管做了多少，只要关心、支持慈善事业，积极参与慈善活动，就开始了道德积累。不断提高公众对道德积累重要性的认识，做到像习近平总书记指出的那样：“这种道德积累，不仅有助于提高个人和组织的社会责任感及公众形象，而且也有助于促进整个社会的公平、福利与和谐，有利于增强社会凝聚力和向心力，使社会主义荣辱观在全社会得到更好的弘扬，切实提高全社会的道德水平和文明程度”（习近平《之江新语》第 252 页）， 在全社会形成“人人能慈善、人人可慈善”的生动局面。

第三，要自觉服务党和国家工作大局。这是保持和增强我国慈善事业政治属性的立场定位。习近平总书记指出： “什么是大局呢？从国内看，就是坚持中国特色社会主义，全面深化改革，实现‘两个一百年’奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦。从国际看，就是为我国发展争取良好外部条件，维护国家主权、安全、发展利益，维护世界和平、促进共同发展。从党的建设看， 就是坚持和巩固党的领导地位和执政地位，确保党总揽全局、协调各方的领导核心地位。”（习近平《论坚持党对一切工作的领导》第 64 页）广大慈善工作者要心怀“国之大者”，自觉同党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威，党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝。广大慈善组织要在大局下行动。一切工作都要以贯彻落实党中央决策部署为前提，善于把慈善工作融入党和国家事业发展大局，善于把慈善活动同党中央重大决策部署衔接起来、统一起来，做到既为一域争光、更为全局添彩，不能为了局部利益损害全局利益、为了暂时利益损害根本利益和长远利益。所有慈善力量都要为大局作出贡献。习近平总书记指出，建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，“是鸦片战争以来中国人民最伟大的梦想，是中华民族的最高利益和根本利益。”（《习近平著作选读》第一卷第 24 页）从现在起到本世纪中叶，全面建成社会主义现代化强国、全面推进中华民族伟大复兴，是全党全国人民的中心任务。各种慈善力量特别是慈善组织，是我国社会主义现代化建设的重要力量，在全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的新征程上一定要有所作为，积极助力中国式现代化建设。

第四，要自觉把广大慈善受益人紧密团结在党的周围。这是保持和增强我国慈善事业政治属性的功能定位。人民是中国共产党执政兴国的最大底气。毛泽东同志说过，所谓政治，就是把拥护我们的人搞得多多的，把反对我们的人搞得少少的。我们党领导革命、建设、改革取得成功靠的就是这个。当前，世界百年未有之大变局加速演进，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。国内外敌对势力是绝对不愿看到中国特色社会主义“风景这边独好”的，是绝对不愿看到中国共产党在中国长期执政的，也是绝对不愿看到中华民族实现伟大复兴的。在这样的大政治背景下， 就有一些人拿慈善做文章，以慈善之名用一些小恩小惠笼络人心、蛊惑群众， 甚至把受益人引导到邪路上去。我们慈善组织和慈善从业人员要提高政治站位，紧扣民心这个最大的政治，把赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点，一方面要防范各种风险隐患，同各种错误言行作坚决的斗争；另一方面， 采取更多务实举措、着力解决群众的急难愁盼问题，用卓有成效的工作引导慈善受益人听党话、跟党走，把各类慈善群体最广泛最紧密地团结在党的周围。正如习近平总书记指出的那样：“只要在党的领导下全国各族人民团结一心、众志成城，敢于斗争、善于斗争，我们就一定能够战胜前进道路上的一切困难挑战，继续创造令人刮目相看的新的奇迹。”（《习近平谈治国理政》第四卷第 34 页） 

（作者系第十四届全国人大代表、全国人大社会建设委员会委员，中国社会福利基金会理事长）