把握好县域社会组织正确的生存发展之道

——在2026年社会组织创新大比武上的致辞

（2026年4月21日）

詹成付

同志们：

大家上午好！

春回花开岭，群英聚钱塘。非常高兴与大家再次相聚花开岭这片充满生机和希望的公益热土，交流社会组织创新发展经验,探讨眼下社会组织的生存发展之道，为新征程上社会组织的健康发展献计献策。在此，我谨代表中国社会福利基金会对大比武的举行，表示热烈祝贺！

自古以来，郡县治，天下安。当今中国，县域一头连着城市，一头连着乡村，是城乡融合发展的重要切入点，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。经过长期发展，如今的县域社会组织已经成为全国社会组织版图中的大头与根基。说是“大头”，因为它的数量已超过全国社会组织总和的75%。说是“根基”，因为县域社会组织是扎根乡土、服务民生的“毛细血管”，是连接政策与群众的“最后一公里”，党和政府的有关工作，全国性社会组织、省级社会组织、市（地）级社会组织的许多工作，还要依靠它们去落地落实。可以说，盘活了县域社会组织，就把握了盘活社会组织全局的主动权。

今年是“十五五”开局之年。3月召开的十四届全国人大四次会议批准了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，将党的主张通过法定程序转化为国家意志和全体人民的共同行动。“规划纲要”提出了5个方面20项主要指标，从16个方面部署了一批重大战略任务，确定了109项重大工程，展现出未来五年我国高质量发展的全景图。新形势新任务给包括县域社会组织在内的全部社会组织提出了新要求，我们各级各类社会组织要结合实际认真贯彻落实。当前我国县域社会组织的重要性正逐步得到各方面的认可，其地位作用也正逐步显现。同时，还有不少县域社会组织在资金资源、人才能力等方面存在着这样或那样的短板弱项，面临着不少的困难和挑战，有的正为如何活下去而纠结而努力，个别的甚至在生存压力下迷失了初心，忘记了来时的路。总体看，县域社会组织面临的挑战和困难要比其它层级社会组织的更多些、更复杂些。社会组织大比武把更多的镜头和场景对准县域社会组织，是其显著特点和优势。我们要坚定信心，聚智聚力，努力把握县域社会组织正确的生存发展之道，推动县域社会组织活得下去、活得好、活得有价值，在“十五五”乃至更长时期的现代化进程中发挥应有的作用。这里，我就把握县域社会组织正确的生存发展之道，同大家分享以下几点心得体会和思想认识。

第一，要坚持走正确的路。习近平总书记指出：“方向决定前途，道路决定命运。”我体会，总书记的这一重要论述对于我们县域社会组织思考好新形势新任务下应当走什么样的路、如何健康发展特别是不犯颠覆性错误，具有重要的指导意义。正如大家感知的那样，县域社会组织生活在城乡基层，多少显得有些“天高皇帝远”，这是不是就意味着可以天马行空、我行我素呢?回答是否定的。我们说，县域社会组织不管你分布在哪里，不管你具有什么样的特点特征，不管你发展到什么样的水平、处在什么样的情况下，每个县域社会组织都必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，沿着总书记指引的中国特色社会组织发展之路前行。我提醒大家，在这个重大原则问题上不能有任何犹豫、不能有任何动摇、不能有任何差池，否则，就谈不上什么生存，也不可能有什么发展。

第二，要坚持做正确的事。做什么样的事才是正确的事呢？习近平总书记指出：“我们做事情、干工作，如果做到了上有利于国家、下有利于人民；既符合国家和人民眼前利益的要求，又符合国家和人民长远利益的要求；既能促进经济社会发展，又能促进国家富强和人民幸福，那就做出了党和人民所需要的真正的政绩。”我体会，总书记的这一重要论述对于我们县域社会组织思考好新形势新任务下究竟该干什么事、能干什么事，具有重要的指导意义。我们每一个县域社会组织都要主动把自己融入本县本土发展的全局中，立足自己的章程规定，找到社会组织与“十五五”时期本县本土经济社会发展总体布局的结合点、发力点、生长点，党委政府倡导的事、群众热切期盼的事，我们大家都要千方百计去做，一时没有条件的做的要积极创造条件去做。同时，我们坚决不做违法乱纪的事，不做损害群众利益的事，更不能干吃里扒外的事。

第三，要坚持正确地做事。习近平总书记指出：“干事业做工作大方向要正确，重点要明确，战略要得当，同时要把控好细节，把政治经济、宏观微观、战略战术有机结合起来，做到谋划时统筹大局、操作中细致精当，防止因为‘细节中的魔鬼’损害大局。”我体会，总书记的这一重要论述对于我们县域社会组织思考好新形势新任务下如何干事创业、怎样把事情干好，具有重要的指导意义。在成绩面前，我们要不骄不躁；在困难面前，我们要不等不靠，积极想办法解决。要主动争取政府购买服务，探索有偿、低偿服务，积极跟各级各类社会组织特别县域内的社会组织开展合作，获得必要的资金资源，努力生存下去；要眼睛向下，深入基层、深入实际、深入群众开展调查研究，弄准摸清基层需求和群众的急难愁盼，把需求做成项目，把项目培育成品牌，努力使自己活得有价值；要走好群众路线，善于调动和运用社区内、村庄内、百姓中蕴藏的各类资源；要积极依托像花开岭这样能够链接外部资源的平台作用，热情拥抱像青螺学堂这样的赋能平台，大家一起多交流借鉴、多互帮互助，努力提高活下去、活得好、活得有价值的能力和本领。

第四，要坚持用正确的制度管人管事管活动。 习近平总书记指出：“治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用的。”我体会，总书记的这一重要论述，对于我们县域社会组织思考好新形势新任务下如何加强自身建设、怎样使社会组织自治有力有效，具有重要的指导意义。大家是否注意到一种反差较大的现象：一方面我们不少社会组织缺资金缺资源；另一方面，我们不少社会组织在资金资源利用上还存在跑冒滴漏、奢侈浪费，甚至贪污受贿等现象。2025年，全国范围内开展了慈善领域的专项整治，取得了很好的成效，解决了不少问题，其中有些问题就出在县域社会组织中。今年，中央纪委又把“协会学会”作为反腐败的重点领域之一进行了安排部署，这对我们县域社会组织既是个警醒和鞭策，也提供了一次强身健体、促进高质量发展的机遇。3月12日，国务院作出了关于修改《社会团体登记管理条例》的决定。4月14日，新华社公布了去年11月1日中共中央办公厅国务院办公厅印发的关于推动行业协会商会深化改革的意见。这两份重要文件都有许多新精神新要求，我们要认真学习贯彻，自觉强化党建引领，坚守社会组织公益初心，完善各自的内部治理，健全各种制度，用正确的制度管人管事管活动，确保既想干事、能干事，又干成事、不出事。

总之，县域虽小，却是最有温度的战场；生存虽难，方显坚守的价值。只要我们坚持走正确的路、做正确的事、正确地做事、用正确的制度管事管人管活动，扎根县域不退缩，直面困境不躺平，加长板、补短板、强弱项、防风险，努力把县域社会组织建设成为让党放心、群众满意、社会信任的高质量组织， 我们就一定能够战胜一个又一个困难，取得一个又一个胜利，迈上一个又一个新台阶，为如期基本实现社会主义现代化这一宏伟目标作出县域社会组织应有的贡献。

同志们，帮助县域社会组织破解困局，实现高质量发展，是全国性社会组织特别是全国性慈善组织的责任和义务。作为全国性公募基金会，中国社会福利基金会从2021年开始资助“梧桐强壮计划”这个专门培训县域社会组织骨干的项目，到目前为止共资助了22个培训班，930人次参加了培训，464家县级社会组织从中获益。今年，中国社会福利基金会将开源节流重点压缩行政开支，继续与杭州青螺公益、花开岭同仁并肩同行，计划资助12个班（已经办完一个班），预计有600人次从培训中获益。我们的目的，就是希望通过资助培训，培育出一批有情怀、会服务、懂管理、善运筹的县域公益领军人才，为县域社会组织生存发展注入更多的专业力量，为共和国广阔的城乡基层播下更多希望的种子。我们也热切盼望着有更多的爱心企业和有识之士加入到助力县域社会组织发展的行列中来，我们一起奔跑，一起加油，一起向未来！

最后，预祝本次大比武圆满成功！

谢谢大家。