走好县域社会组织的生存发展之道

文|詹成付

（原文刊载于《中国社会组织》2026年第10期

自古以来，郡县治，天下安。当今中国，县域一头连着城市，一头连着乡村，是城乡融合发展的重要切入点，是发展经济、保障民生、维护稳定和促进国家长治久安的重要基础。经过长期发展，如今的县域社会组织已经成为全国社会组织版图中的大头与根基。说它是“大头”，因为它的数量已超过全国社会组织总和的 75%；说它是“根基”， 因为县域社会组织是扎根乡土、服务民生的“毛细血管”，是连接政策与群众的“最后一公里”。党和政府的有关工作，全国性社会组织、省级社会组织、市（地）级社会组织的许多工作，还要依靠它们去落地落实。可以说，盘活了县域社会组织，就把握了盘活社会组织全局的主动权。

今年是“十五五”开局之年。3 月召开的十四届全国人大常委会第四次会议审议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，将党的主张通过法定程序转化为国家意志和全体人民的共同行动。“十五五”规划纲要提出了5 个方面、20 项主要指标，从 16 个方面部署了一

批重大战略任务，确定了 109 项重大工程，展现了未来五年我国高质量发展的全景图。新形势、新任务给包括县域社会组织在内的全国社会组织提出了新要求，各级各类社会组织要结合实际认真贯彻落实。

当前，我国县域社会组织的重要性正逐步得到各方面的认可，其地位作用也在逐步显现。同时，还有不少县域社会组织在资金、资源、人才、能力等方面存在着这样那样的短板和弱项，面临着不少困难和挑战，有的正为如何活下去而努力，个别的甚至在生存压力下迷失了初心，忘记了来时的路。总体来看，县域社会组织面临的挑战和困难要比其他层级社会组织更多、更复杂。我们要坚定信心，聚智聚力，努力走好县域社会组织正确的生存发展之道，推动县域社会组织活得下去、活得好、活得有价值，在“十五五”乃至更长时期的现代化进程中发挥应有的作用。

要坚持走正确的路

习近平总书记指出：“方向决定前途，道路决定命运。”总书记的这一重要论述对于县域社会组织思考新形势新任务新要求下应当走什么样的路、如何健康发展特别是不犯颠覆性错误，具有重要的指导意义。正如大家所感知的那样，县域社会组织生活在城乡基层，多少显得有些“天高皇帝远”，这是不是就意味着可以天马行空、我行我素呢？回答是否定的。县域社会组织不管分布在哪里、不管具有什么样的特点、不管发展到什么样的水平、处在什么样的情况下，都必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，沿着习近平总书记指引的中国特色社会组织发展之路前行。在这个重大原则问题上不能有任何犹豫、不能有任何动摇、不能有任何差池，否则，就谈不上什么生存，也不可能有什么发展。

要坚持做正确的事

做什么样的事才是正确的事呢？ 习近平总书记指出：“我们做事情、干工作，如果做到了上有利于国家、下有利于人民；既符合国家和人民眼前利益的要求，又符合国家和人民长远利益的要求；既能促进经济社会发展，又能促进国家富强和人民幸福，那就做出了党和人民所需要的真正的政绩。”总书记的这一重要论述对于县域社会组织思考新形势新任务新要求下究竟该干什么事、能干什么事，具有重要的指导意义。每一家县域社会组织都要主动把自己融入本县本土发展的全局中，立足自己的章程规定，找到社会组织与“十五五”时期本县本土经济社会发展总体布局的结合点、发力点、增长点， 大家都要千方百计去做党委、政府倡导的事、群众热切期盼的事，一时没有条件做的要积极创造条件去做。同时，坚决不做违法乱纪的事，不做损害群众利益的事，更不能干吃里爬外的事。

要坚持正确地做事

习近平总书记指出：“干事业做工作大方向要正确，重点要明确，战略要得当，同时要把控好细节，把政治经济、宏观微观、战略战术有机结合起来，做到谋划时统揽大局、操作中细致精当，防止因为‘细节中的魔鬼’损害大局。”总书记的这一重要论述对于县域社会组织思考新形势新任务下如何干事创业、怎样把事情干好，具有重要的指导意义。在成绩面前，要不骄不躁；在困难面前，要不等不靠，积极想办法解决。要主动争取政府购买服务， 探索有偿、低偿服务，积极跟各级各类社会组织，特别县域内的社会组织开展合作，获得必要的资金资源，努力生存下去；要眼睛向下，深入基层、深入实际、深入群众开展调查研究，摸准弄清基层需求和群众的急难愁盼，把需求做成项目，把项目培育成品牌， 努力使自己活得有价值；要走好群众路线，善于调动和运用社区内、村庄内、百姓中蕴藏的各类资源；要积极依托像浙江省杭州市富阳区“花开岭” 这样能够链接外部资源的平台作用， 热情拥抱像“青螺学堂”这样的赋能平台，大家一起多交流借鉴、多互帮互助，努力提高活下去、活得好、活得有价值的能力和本领。

要坚持用正确的制度管人管事管活动

习近平总书记指出：“治理国家， 制度是起根本性、全局性、长远性作用的。”总书记的这一重要论述对于县域社会组织思考新形势新任务下如何加强自身建设、怎样使社会组织自治有力有效，具有重要的指导意义。大家是否注意到一种反差较大的现象：一方面， 不少社会组织缺资金、缺资源；另一方面，不少社会组织在资金资源利用上还存在跑冒滴漏、奢侈浪费，甚至贪污受贿等现象。2025 年，全国范围内开展了慈善领域的专项整治，取得了很好的成效，解决了不少问题，其中有些问题就出在县域社会组织中。今年，中央纪委又把“协会学会”作为反腐败的重点领域之一进行了安排部署，这对县域社会组织既是一个警醒和鞭策，也提供了一次强身健体、促进高质量发展的机遇。3 月 12 日，《国务院关于修改〈社会团体登记管理条例〉的决定》公布并施行。4 月 13 日，新华社公布去年 11 月1 日《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推动行业协会商会深化改革的意见》。这两份重要文件都有许多新精神新要求，县域社会组织要认真学习贯彻，自觉强化党建引领，坚守社会组织公益初心，完善各自的内部治理， 健全各种制度，用正确的制度管人管事管活动，确保既想干事、能干事， 又干成事、不出事。

总之，县域虽小，却是最有温度的战场；生存虽难，方显坚守的价值。只要坚持走正确的路、做正确的事、正确地做事、用正确的制度管事管人管活动，扎根县域不退缩，直面困境不躺平，扬长板、补短板、强弱项、防风险，努力把县域社会组织建设成为让党放心、群众满意、社会信任的高质量组织，就一定能够战胜一个又一个困难， 取得一个又一个胜利，迈上一个又一个新台阶，为如期基本实现社会主义现代化这一宏伟目标作出县域社会组织应有的贡献。

（作者系第十四届全国人大社会建设委员会委员、中国社会福利基金会理事长）