进一步推动习近平党建思想在慈善领域落地生根开花结果

文丨詹成付

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在事关强国建设和民族复兴伟业历史进程、事关党和国家前途命运、事关党长期执政和国家长治久安的战略高度，围绕建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党的重大时代课题，提出一系列新理念新思想新战略，形成习近平党建思想。习近平党建思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的党建篇，是新时代管党治党的总遵循、总纲领， 深刻回答了新时代党的建设一系列重大理论和实践问题，为各行各业加强党的建设、推动事业高质量发展提供了强大思想武器和行动指南。慈善事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是增进民生福祉、助力共同富裕、完善社会治理、凝聚社会向善力量的重要载体。当前慈善领域还存在一些现实问题，有的党建与业务“两张皮”、有的政治站位不高、有的善款监管存在漏洞、有的慈善公信力建设有待加强等。实践证明，学习贯彻习近平党建思想，把党的建设要求贯穿慈善工作全过程各环节，能够牢牢把握慈善事业正确政治方向， 纠治慈善领域突出问题，规范慈善组织运行，凝聚社会善意，推动慈善事业行稳致远。我们要深刻体悟习近平党建思想的真理力量和实践伟力，准确把握精髓要义、实践要求，自觉用以武装头脑、指导实践、统领工作。“十四个坚持”是对习近平总书记关于新时代党的建设具有标志性、引领性的新理念新思想新战略的集中概括，当前和今后一个时期要进一步推动“十四个坚持”在慈善领域落地生根、开花结果。

进一步推动“坚持党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”在慈善领域落地生根、开花结果，确保党始终成为中国特色慈善事业的坚强领导核心。“坚持党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”，这一重大论断揭示了我国慈善事业的根本属性。我国的慈善事业是党领导下的社会互助事业，坚持党的领导是慈善事业沿着正确方向发展的根本保证。现实中， 一些慈善组织存在重业务轻党建的现象，把慈善简单等同于资金募集、项目执行，而忽视政治引领，个别机构甚至脱离中国基本国情，照搬西方慈善模式。因此，要进一步落实好“坚持党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”这一要求，就必须把慈善法所规定的“慈善工作坚持中国共产党的领导”落实到位，推动慈善组织落实“党建入章”，明确党组织在慈善组织重大决策中的政治把关作用， 推动采用基金会、社会团体、社会服务机构等多种组织形式的慈善组织实现党组织应建尽建，暂不具备条件的要选派党建指导员实现党的工作全覆盖。要教育引导慈善组织、捐赠人、志愿者、受益人感党恩、听党话、跟党走，沿着党指引的中国特色公益慈善之路前行。

进一步推动“坚持党中央集中统一领导”在慈善领域落地生根、开花结果，使之真正成为慈善领域坚持党的领导的最高原则。慈善事业事关民生福祉、社会公信力，只有坚决维护党中央权威和集中统一领导，才能确保慈善资源配置、行业监管、政策导向同党中央决策部署保持一致。当前，有的慈善组织仍然存在本位主义倾向，对落实国家慈善相关政策打折扣，开展项目只顾机构自身的所谓影响力，很少考虑全局工作安排。要进一步落实好“坚持党中央集中统一领导”这一要求，公益慈善领域、各类慈善组织就必须严格执行党中央关于慈善事业、社会组织管理的各项部署要求，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。要建立健全重大慈善项目、大额募捐活动请示报告制度，强化对慈善行业的政治引领。要引导各类慈善力量自觉对标党中央关于民生保障、共同富裕的决策部署，把慈善资源投向乡村振兴、困难群众帮扶、应急救助等国家重点工作，杜绝搞本位主义、各行其是，杜绝慈善项目追逐商业利益、脱离公益初心的现象，确保慈善领域各项工作始终同党中央步调一致。

进一步推动“坚持全面从严治党” 在慈善领域落地生根、开花结果，使之真正成为防范化解慈善领域风险隐患、净化行业生态的战略方针。慈善领域手握社会捐赠资金，社会关注度高，一旦出现管党治党宽松软，极易发生资金挪用、利益输送，滋生形式主义等问题，损害社会公信力。现实中，有的慈善组织党组织建设虚化弱化，党内监督流于形式，对内部人员约束不严，存在重业务拓展、轻内部治理等突出问题。要进一步落实好“坚持全面从严治党”这一要求，就必须把全面从严治党要求传导到慈善领域的每一个党组织、每一名党员。慈善行业主管部门要压实行业监管责任， 指导慈善组织健全内部治理，把从严管党治党融入机构治理、项目管理、资金监管之中。坚决纠治慈善领域重宣传造势、轻实际成效的形式主义， 严肃查处利用慈善名义谋取私利的行为，推动慈善领域党组织切实扛起管党治党责任，以全面从严治党守护慈善事业的政治属性、人民属性、公益属性。

进一步推动“坚持不忘初心、牢记使命”在慈善领域落地生根、开花结果，使之真正成为慈善工作的价值本源。中国共产党人的初心使命是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴， 公益慈善的初心就是扶危济困、为民行善。当前，有的慈善项目存在重流量、重数量、重曝光的问题，“作秀式慈善”较多，导致脱离困难群众真实需求，实际帮扶成效不彰。要进一步落实好“坚持不忘初心、牢记使命” 这一要求，就必须引导慈善组织和从业人员牢记为民行善的初心使命，把解决群众急难愁盼作为慈善工作的出发点和落脚点。要推动慈善力量下沉基层一线，深入摸排困境儿童、孤寡老人、残疾人等群体真实诉求，摒弃重宣传、轻实效的项目设计。要健全受益对象反馈机制，把群众的获得感作为评判慈善项目成效的重要标准， 坚决杜绝把慈善当成博取声望、获取利益的工具，让慈善真正回归扶危济困的本源。

进一步推动“坚持以党的政治建设为统领”在慈善领域落地生根、开花结果，使之真正成为慈善领域党建的首要任务。政治建设决定慈善组织的发展方向。目前，有的慈善组织党建仍然存在“重业务、轻政治”的问题，把党建简单等同于开展文体活动， 政治功能发挥不足；有的存在意识形态风险防范机制不健全等问题。要进一步落实好“坚持以党的政治建设为统领”这一要求，就必须把政治建设摆在慈善领域党建的首位，不断强化慈善领域党组织政治功能。要常态化开展政治教育，引导慈善从业人员提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要严把慈善组织负责人政治关口，强化意识形态风险防控，严防境外势力借慈善渠道渗透。对重大募捐和重大公益项目、对外交流等应当做好政治风险把关，确保慈善活动在政治上不出偏差。

进一步推动“坚持用党的创新理论凝心铸魂”在慈善领域落地生根、开花结果，真正夯实公益慈善从业人员的思想根基。党的创新理论是慈善事业发展的思想罗盘。当前，少数慈善组织还存在理论学习浮于表面，对习近平总书记关于慈善事业、社会组织工作的重要论述学习不深不透，慈善理念存在偏差等问题。要进一步落实好“坚持用党的创新理论凝心铸魂” 这一要求，就必须把党的创新理论学习纳入慈善领域党组织“三会一课”、主题党日的重要内容，面向慈善组织党员、管理人员、志愿者开展常态化理论学习。要坚持理论联系实际，把学习成果转化为慈善项目谋划、资源调配、服务群众的具体举措。要引导慈善从业人员深刻理解中国特色慈善之路的内涵，摒弃西方慈善理念的片面影响，树立立足国情、服务人民的正确慈善观，以思想自觉引领行动自觉，自觉做中国特色公益慈善事业的忠实实践者。

进一步推动“坚持锤炼坚强党性” 在慈善领域落地生根、开花结果，锻造慈善领域党员队伍过硬品格。党性是党员干部立身立业立言立德的基石。慈善领域的党员身处社会公众监督之下，其党性修养直接关系慈善公信力。目前，有的慈善组织仍然存在党员身份意识淡化，在慈善项目中先锋模范作用发挥不充分，面对利益诱惑立场不够坚定等问题。为此，要进一步落实好“坚持锤炼坚强党性”这一要求，就必须强化慈善组织党员党性教育，用好组织生活会、民主评议党员等党内政治生活制度，教育党员牢记党员身份，增强党员意识，在募捐管理、资金使用、项目执行中坚守党性原则。要引导党员主动下沉一线参与帮扶服务，在困难救助、应急慈善等急难任务中冲锋在前。要加强党性警示教育，教育党员干部守住廉洁底线，自觉抵制借慈善谋私利的诱惑，以坚强党性守护慈善事业的公信力。

进一步推动“坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系”在慈善领域落地生根、开花结果，使之成为推动中国特色慈善事业发展的组织优势和力量保障。党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作，要靠党的坚强组织体系去实现。当前，慈善领域有的业务主管部门党组织与慈善组织党组织联动不足，有的慈善组织党组织软弱涣散，有的党建和业务脱节， 等等。这些问题都影响了慈善事业的发展。要进一步落实好“坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系”这一要求，就必须构建登记管理机关、业务主管部门、慈善组织等上下贯通的组织体系。要强化对基层慈善组织党组织的指导帮扶，鼓励通过购买服务配备专职党务工作人员，破解慈善组织党务力量薄弱难题。要推动党建工作与慈善业务深度融合，破解党建与业务“两张皮”，把党组织建在慈善项目、志愿服务队伍上，实现党的组织和工作有效覆盖，让党组织和党的工作在项目实施、资金监管、志愿服务中发挥重要作用。

进一步推动“坚持建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”在慈善领域落地生根、开花结果，夯实公益慈善事业发展的人才支撑。慈善事业高质量发展离不开高素质从业人员队伍。现实中少数慈善组织仍然存在管理人员政治素养不足、专业能力欠缺等问题，还存在重资源募集、轻专业服务，项目管理能力、风险防控能力相对薄弱等问题。要进一步落实好“坚持建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”这一要求，就必须严把慈善组织负责人选任关口，坚持把政治标准放在首位，选拔政治过硬、心系群众、懂慈善业务的人才充实到管理岗位。要加大慈善行业从业人员教育培训力度，既强化政治理论培训，又开展政策法规、项目管理、资金监管、风险防控等业务培训。要健全激励约束机制，树立实干为民的用人导向，坚决杜绝把慈善岗位当作“镀金”“捞钱”的行为，打造一支政治可靠、业务精湛、作风正派、真心为民的慈善管理人才队伍。

进一步推动“坚持推进作风建设常态化长效化”在慈善领域落地生根、开花结果，切实纠治公益慈善领域的不良风气。慈善事业直面群众，作风问题直接影响群众对慈善事业的信任。当前，有的慈善组织仍然存在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风， 项目重包装宣传、轻实际成效，公开披露流于形式，对捐赠人、受益人、志愿者态度简单粗暴等问题。要进一步落实好“坚持推进作风建设常态化长效化”这一要求，就必须深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治慈善领域的“四风”问题。要建立常态化作风监督机制，引导慈善组织树立务实行善的工作作风，坚决反对“作秀慈善”“流量慈善”。要完善信息公开制度，做到募捐、资金流向、项目成效真实透明，主动接受社会监督。要深入基层倾听捐赠人、受益群众意见，不断改进服务方式， 以务实优良作风维护慈善行业良好形象。

进一步推动“坚持用严明的纪律管全党治全党”在慈善领域落地生根、开花结果，切实筑牢公益慈善领域的纪律防线。慈善领域掌握大量社会公共资源，纪律松弛就容易滋生乱象。当前，一些慈善组织仍然存在纪律约束缺失、法人治理结构形同虚设、行为约束不足等问题，违规开展募捐、违规使用善款等情况时有发生。要进一步落实好“坚持用严明的纪律管全党治全党”这一要求，就必须把纪律教育融入慈善组织日常管理，组织党员、工作人员学习党规党纪以及慈善法律法规，明确行为红线。要完善慈善组织内部纪律约束机制，划定慈善募捐、资金管理、项目执行、对外合作等关键环节的纪律底线。要强化日常监督，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，对违反纪律的行为严肃处理，让纪律和规矩成为慈善从业人员不可触碰的硬约束。

进一步推动“坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”在慈善领域落地生根、开花结果，坚决同慈善领域的一切腐败行为作斗争。慈善领域腐败风险点多，善款管理、项目合作、物资采购等环节容易滋生廉政风险，目前，一些慈善组织仍然存在内部制度不完善，制度执行流于形式，监督制约机制缺位等问题，滋生腐败的风险依然较高。要进一步落实好“坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”这一要求，就必须强化“不敢腐”的震慑，加大对慈善领域挪用善款、虚假募捐、不正当利益输送等违纪违法问题查处力度；就必须扎紧“不能腐” 的笼子，完善慈善组织法人治理、财务管控、项目审批、信息公开制度， 把党内监督与行业监管、社会监督贯通起来；就必须筑牢“不想腐”的思想堤坝，常态化开展警示教育，引导从业人员知敬畏、守底线。推动监督体系协同发力，以高压震慑、制度约束、思想教育同向发力，防范慈善领域廉政风险。

进一步推动“坚持制度治党、依规治党”在慈善领域落地生根、开花结果，建立健全慈善领域规范化治理体系。制度治党、依规治党是全面从严治党的长远和根本之策，也是慈善领域防范风险、规范运行的重要保障。当前，慈善领域制度建设还存在不少短板：比如，部分慈善组织的党建制度缺位，党建制度与慈善组织治理制度相互割裂，存在重业务制度、轻党建制度现象；还比如，有的慈善组织章程、议事规则、资金管理、项目审批等制度原则笼统，操作性不强，制度条文往往只写在纸上、挂在墙上，执行落实打折扣；又比如，有的党建制度与慈善组织章程衔接不够，党组织参与重大决策的制度清单不清晰，监督制约机制不健全；再比如，有的慈善组织对募捐管理、物资采购、大额资金使用、分支机构管理等关键风险环节缺少刚性约束，容易滋生管理漏洞与廉政风险。要进一步落实好“坚持制度治党、依规治党”这一要求，就必须把党建制度建设同慈善组织治理制度有机融合，推动制度优势转化为慈善治理效能。要严格落实“党建入章”，把党的制度要求嵌入慈善组织章程，厘清党组织、理事会、监事会权责边界，做到党建工作有章可循、有据可依。要推动党建制度与慈善组织治理制度贯通衔接，针对公开募捐、善款管理、项目实施、信息公开、对外合作等高风险环节，健全内部审批、风险研判、审计核查配套制度，实现党建制度与慈善业务制度一体设计、一体执行。要把制度落实情况纳入慈善组织等级评估、评优评先重要指标，对制度执行走样、违规操作的及时督促整改，严肃追责问责。要健全动态修订完善机制，结合互联网慈善、社区慈善、应急慈善等新情况，及时修订完善各项管理制度，补齐制度空白，以制度治党、依规治党筑牢慈善组织规范化运行的制度根基， 切实维护慈善公信力。

进一步推动“坚持落实管党治党政治责任”在慈善领域落地生根、开花结果，压紧压实公益慈善领域党建工作责任。管党治党责任是最根本的政治责任。目前，慈善领域党建仍然存在责任传导不到位，主管部门监管责任、慈善组织党组织主体责任落实不到位，党建工作说起来重要、做起来次要等问题。要进一步落实好“坚持落实管党治党政治责任”这一要求， 就必须健全慈善领域管党治党责任链条，推动登记管理机关、业务主管部门切实履行党建的领导责任，加强对慈善组织党建工作指导督导。慈善组织党组织要扛起主体责任，党组织书记履行第一责任人职责，班子成员要落实“一岗双责”。要建立健全党建工作考核评价机制，把党建成效与慈善组织评优、等级评估挂钩，杜绝党建工作虚化弱化。要常态化开展党建工作督导检查，对党建责任落实不力、出现问题的及时督促整改，层层压实责任，推动习近平党建思想真正在公益慈善领域见到实效。

实践发展永无止境，理论创新永无止境。习近平党建思想是一个贯通历史、现实、未来的开放思想体系， 必将随着新时代党的建设新的伟大工程的深入推进而不断丰富发展，需要我们慈善领域持续跟进学习和深入贯彻落实，常态化检视整改慈善领域党建工作中的差距和不足，久久为功、常抓不懈，不断把党的建设优势转化为慈善事业治理效能，为强国建设、民族复兴伟业汇聚源源不断的社会善意，不断书写新时代新征程中国特色慈善事业的崭新篇章。

（作者系第十四届全国人大代表、全国人大社会建设委员会委员，中国社会福利基金会理事长）