编者按：《中国社会组织》杂志2020年第15期，刊发以《中国社会福利基金会 抗洪救灾中彰显为民解困的力量》为题的专题文章。文中阐述了在2020年抗击南方洪灾工作中，以中国社会福利基金会为代表的社会组织的积极工作，并回顾了在历年的突发灾害事件中，中国社会福利基金会在联动多方机构和救援组织的快速反应和积极效果。

撰文丨《中国社会组织》杂志 王冰洁

随着南方洪灾的爆发，国内各社会组织积极投身抗洪救灾工作，中国社会福利基金会（以下简称福基会）义无反顾站在了社会组织参与救灾工作的前列。灾情出现后，福基会迅速启动紧急响应，依靠救灾救援工作委员会工作机制，协调多家委员单位，发动直属救援组织——蓝豹救援队和受灾地的属地社会组织，在云南、安徽、江西、湖南等地开展救灾救援工作。同时，还在腾讯公益、支付宝公益等多个互联网公开募捐平台上线项目，多方筹措资金，支援灾区救灾、安置转移等工作。 

救灾一线的“一抹蓝” 

灾情出现后，云南、安徽、江西各地都第一时间出现了身穿统一蓝色制服的救援人员。他们携带专业救灾设备，满脸汗水、满身泥泞，话不多，手不停，奔波于各个受灾现场。他们有一个共同的名字——蓝豹救援队员。 

6 月底，云南。多日的暴雨造成了山体滑坡和泥石流灾害，云南昭通市镇雄县尖山乡有一位学生被埋在了土里。接到乡政府的求助电话后，云南镇雄蓝豹救援队集合队员，带上救援装备赶赴现场。与此同时，救援队员们兵分两路，来到受灾最严重的村子里，帮助留守老 人和孩子们转移到安全地点。随后又马不停蹄地协助政府勘察灾情隐患，运输临时安置物资。“他们帮着把家里的淤泥清理干净后，连水都没有喝一口，就去帮其他受灾的人家清理淤泥了。”大湾镇受灾户刘大爷说。 

7 月初，安徽。受特大暴雨袭击，安徽歙县启动了自 1996 年以来的首次防洪二级响应，7 月 7 日的高考都无法正常进行。南京蓝豹救援队于 7 月 8 日赶到徽城镇，与当地政府工作人员实地探查情况，收集灾民信息。“洪水过后，留下的淤泥有二三十厘米厚，一脚踩下去，能埋到小腿肚。我们将情况及时汇报给中国社会福利基金会，提出当地最急迫的需求是采购高压枪清除淤泥，进行环境治理和消杀，以杜绝疫病隐患。” 南京蓝豹救援队队长郭伟告诉记者，沟通效率非常高，“基金会特事特办，在汇报当日就将 10 万元救灾资金划拨到位。”高压水枪全部到位后，蓝豹队员们在当地开展了环境消杀和物资发放工作。 

7 月中旬，江西。持续强降雨导致江西省内多条河流超警戒水位，江西防汛应急响应提升至最高级 I 级，多支蓝豹救援队紧急驰援。江西武宁蓝豹救援队携带 6 艘橡皮艇等抗洪物资连夜赶往九江市永修县支援；江西南昌蓝豹救援队在南昌市、永修县、鄱阳县等地抗洪 

抢险，在永修县三角乡湍急的洪水中用冲锋舟转移出了 46 位村民；在鄱阳县油墩街镇，来自江西、福建、贵州的蓝豹救援队员们已驻守多日，每天乘冲锋舟往返于被水围困的村镇，运送村民和救灾物资。南昌蓝豹救援队队长吕胜华说：“我们带着冲锋舟和救援物资，辗 

转鄱阳湖区各地，听从统一调配，哪里需要我们，我们就出现在哪里。” 

蓝色是天空和大海的颜色，代表宽广、博大。这个夏天，出现在救灾一线的蓝豹队员们以及时专业的服务、无私奉献的精神拓展了人们对蓝色的认知维度：蓝色，也象征着专业和希望。 

救助民政服务对象 

进入主汛期以来，湖南省出现持续强降雨，河流水位迅猛爬升，冷水江市受灾尤为严重。该市所辖 10 个乡镇全面出现灾情，受灾人口 2.4 万人，紧急转移 8500 余人，群众生产生活面临严峻考验。 

7 月 21—23 日，福基会携手湖南乐创公益慈善发展中心和长沙市绿舟防灾减灾促进中心，紧急驰援冷水江市，救助了 280 名民政服务对象。 

福基会理事长戚学森介绍说，湖南省民政厅党组书记、厅长唐白玉强调在救灾工作中要积极发挥社会组织的作用，高度关注“一老一小”等重点民政服务对象。“联合当地社会组织救助民政服务对象，既是对民政部社会组织管理局发布的《关于引导动员社会组织积极参与防汛救灾工作的通知》的积极响应，也是针对湖南当地的民生需求采取的具体举措。” 

受福基会委托，湖南乐创公益慈善发展中心和长沙市绿舟防灾减灾促进中心联合执行救灾计划，在冷水江市当地民政部门的协助下，280 份包含米、油、应急手电筒、毛毯、消毒液等生活必需品的救灾包有序配发至渣渡镇、禾青镇、金竹山镇、三尖镇等多个灾情严重地区“一老一小”等有生活困难的民政服务对象手中。 

渣渡镇利民村受灾严重，是本次救灾行动的第一站。村民张艳（化名）的老公患有精神疾病，无法工作。张艳在当地矿场食堂打工赚取微薄收入，突如其来的洪灾让这个家庭雪上加霜。收到救灾物资后，张艳十分感动：“在政府和爱心人士的带领下，我们一定积极面对生活，我相信会度过难关的。” 

此外，在福基会的支持下，湖南乐创公益慈善发展中心联合长沙市绿舟防灾减灾促进中心于 7 月 10 日在腾讯公益筹款平台发起了“驰援湖南水灾”项目，以加大对湖南灾区民政服务对象的帮扶力度，助力灾区早日恢复正常生活，防止因灾致贫返贫。 

此次洪灾救助行动受到了当地政府的充分肯定。湖南省民政厅党组成员、副厅长张自银专题听取了湖南乐创公益慈善发展中心所作的有关工作汇报，对福基会的救助行动给予了肯定和支持。冷水江市民政局党组书记、局长喻本桂说：“感谢福基会、省市区各级社会组织和爱心人士支持冷水江市抗洪救灾，我们民政部门也会尽最大努力救助受灾群众，帮助他们早日回到生活正轨。” 

在实践中锤炼过硬本领 

救灾救援工作具有突发性、及时性的特点，对参与者的能力要求非常高。多年来，以救灾救援工作委员会为抓手，福基会联动“蓝豹”“绿舟”“曙光”等多家民间救援组织，持续完善救灾协作平台统筹协调、分工合作的工作机制，加强与地方政府部门的协调，采取“受灾地区需求调研”“救援队伍组织协调”“赈灾募捐及时发布”三位一体的联动机制，有效提升了救灾救援工作的反应速度和执行效果，扩大了社会知名度。 

2008 年，福基会首次参与救灾工作，投入 140 万元参与陕甘地区福利院重建，支持汶川地震救灾。2013 年，福基会成立了救灾救援部，统筹协调基金会本级和专项基金参与救灾救援工作，同年成立了蓝豹救援队。蓝豹救援队由具备山地搜救、水上搜救、医疗救护等有关专业领域的志愿者组成，是国内首个由全国性基金会直接设立、专业志愿者参与的民间救援组织。自成立以来，福基会常态化组织蓝豹队员们在国家地震紧急救援训练基地、中国蓝豹救援队水上救援培训基地等开展专业技能学习，每年模拟不同地域复杂环境进行救援演练，还组织蓝豹队员学习了 Sphere 等国际人道救援标准。与此同时，蓝豹救援队的各类专 

业救援设备也日渐齐全，如液压破拆装备、潜水装备、冲锋舟等，队员们如虎添翼，极大提升了救援效率。 

2016 年，福基会着手推动救援队伍属地化、机构化并成立救灾协作平台。蓝豹救援队开始在各地注册成立，立足属地开展救灾救援、防减灾宣传与培训等多元化服务，以更好地服务属地百姓和提升专业能力。 

今年新冠肺炎疫情爆发后，蓝豹救援队收到多地的工作邀请，希望协助当地开展防疫工作。自 2 月 5 日开始，福基会“蓝豹救援防疫行动”大型疫情响应活动在福建、江西、江苏、云南等区域陆续展开，开展了设点防控、防疫消杀、防疫宣传等工作，有效助力了这些地区的疫情阻击战。